突发卫生公共事件应急技术(突发卫生公共事件应

《突发公共卫生事件应急技术指南》详解

本指南明确了突发公共卫生事件应急处置的全方位流程、预案编制的核心内容、信息报告的时效性、现场救治的专业性、医疗救护的及时性、转运转院的标准操作、后勤保障的充分性、舆论引导的策略等。详细规定了各级、部门、单位、社会团体、企业事业组织等应急管理工作人员的职责，以及在应急响应期间的行为规范。

突发公共卫生事件，指的是那些突然发生，可能对公众健康造成严重损害的事件，如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。这类事件具有预见性差、爆发突然、原因复杂、蔓延快速、影响广泛、危害严重等特点。在当前我国经济社会转型的关键时期，这类事件可能呈高发态势，对社会公众的生命安全构成严重威胁。

自新冠疫情以来，全社会对公共卫生事件的关注达到前所未有的高度。在上海市委、市的领导和指导下，全市积极应对，始终以守护居民健康、确保城市公共卫生安全为目标。目前，上海市已进入常态化疫情防控阶段。传统的应急管理方法已不能满足现代社会复杂多变的公共卫生风险需求。建立常态化的公共卫生应急管理机制显得尤为重要。

以上海市为例，其公共卫生应急管理工作在融入国家体系的基础上，探索出了一条符合特大型城市特点和需求的公共卫生应急管理体系发展新路径。但还存在一些不足，如科学化管理水平有待提高、应急处置的信息化水平和国际化步伐需加快、基层卫生应急处置能力不强等。

随着全球一体化进程的推进，人类社会面临的公共卫生问题更加复杂。当前全球的新发传染病进入高发期和多发期，传染病的传播速度比以往任何时候都快。上海作为特大型口岸港口城市，面临着各类传染病输入和传播形成重大突发公共卫生事件的可能性。服务于其他突发事件的医疗卫生应急响应要求也在不断提高。

针对新形势、新环境、新问题和新挑战，上海市的公共卫生应急管理工作需紧密围绕“健康上海建设”和“城市公共安全战略”等重大发展战略，抓住重要发展机遇，补齐工作短板。具体可通过强化风险管控理念、加强相关领域的法律法规建设、提高预警和应急处置能力等方式来提高公共卫生事件的应急响应与高效处置能力。

面对复杂的公共卫生事件，上海市在公共卫生应急管理方面已取得显著成效，但仍需不断创新和完善，以建立更加完善、更加先进的公共卫生应急管理体系，为人民群众的健康福祉和城市的稳定发展提供坚实保障。在上海市，众多研究学者与法律专家正积极为公共卫生安全建言献策。他们深知，随着全球卫生环境的不断变化，上海市面临的挑战也日益严峻。为此，地方立法机关正在积极推动相关地方性法律法规的修订与增补，努力形成一批可复制、可推广的经验，为应对突发性公共卫生事件的应急管理体系注入新的活力。

面对新发和输入性传染病，上海市正深化综合监测与风险识别工作。通过收集国内外舆情信息、其他部门及邻近省市的通报，确保对可能产生的人群健康危害和公共卫生风险进行及时研判。专家们正在探索更为科学的公共卫生风险评估方法，对风险进行精准定位，深入分析其发生的可能性、危害的严重性及相关影响因素。基于风险评估结果，为部门提供决策建议，推动防控措施的有效实施。

公共卫生应急管理体系不仅需满足上海本地需求，更要放眼全球。在此背景下，上海积极参与国际卫生应急救援行动，加强与周边区域的卫生应急交流合作，努力提升在全球突发公共卫生事件中的防控能力。其目标是将公共卫生应急管理和紧急医学救援能力提升至发达国家水平，以满足国家“一带一路”等重大战略的实施需求。

上海正迎来黄金机遇期，致力于打造强有力的公共卫生应急管理“特种兵”队伍。借助上海丰富的教育资源、人才优势及领先的医疗资源，构建可持续发展的公共卫生应急管理队伍。创新人才培养机制，加强相关学科建设，开展系统化、规范化的培训。这支队伍将包括医疗救治、疾病防控、心理干预等多领域的专业人员，并配备现场指挥、风险沟通、后勤和信息保障等关键人员。为激励队伍，公共卫生应急处置工作业绩将成为工资、假期、福利和晋升的重要参考指标。

上海还注重基于情景假设分析的应急演练。针对不同事件类型和救援场景，收集历史数据建立模型，评估应急处置能力。根据评估结果，科学配置装备，加强物资储备基地建设，实现信息化管理。基于情景分析的公共卫生应急处置仿真演练，为应对真实事件积累丰富经验。

作者张世翔教授于上海健康医学院，其观点得到广泛认同。面对未来挑战，上海市正不断前行，努力构建更加完善的公共卫生应急管理体系。 （栏目主编：王多；题图来源：新华社；图片编辑：笪曦）